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四部门发文力促农业保险高质量发展

2019-11-02 14:20:39来源:admin

新华社北京10月14日电(记者蒲时永、张思文)日前,财政部等四个部门联合发布了《关于加快农业保险优质发展的指导意见》(以下简称《指导意见》),明确指出到2022年,中国农业保险深度将达到1%,农业保险密度将达到人均500元。通过提高农业保险服务能力,优化农业保险运行机制,加强农业保险基础设施建设,促进农业保险的优质发展。

近年来,中国农业保险发展迅速,现已成为世界第二大农业保险国家。但是,农业保险的发展仍然面临着一些困难和问题,与服务“三农”的实际需求相比还有很大差距。

“这份文件是在农村振兴和农业现代化的背景下发布的,是指导未来十年农业保险的发展规划和计划。”首都经贸大学保险系教授、农村保险研究所所长佗朱郭在接受记者采访时说,《指导意见》总结了过去12年农业保险发展的经验教训。针对农业保险体系建设和农业保险运行中存在的困难和问题,提出了一系列解决方案和措施,为促进农业保险的高质量发展提出了一条更加清晰的路径。

《指导意见》首先明确了农业保险的发展目标,提出到2022年,水稻、小麦、玉米三大主要农作物的农业保险覆盖率将达到70%以上,收入保险将成为中国农业保险的重要类型,农业保险深度(第一产业保费/增加值)达到1%,农业保险密度(保费/就业人口)达到人均500元。到2030年,农业保险将继续提高质量和效率,转型升级,整体发展基本达到国际先进水平,实现高效补贴、产业保障、农民负担得起、制度可持续的多赢格局。

对此,中国农业科学院农业风险管理研究中心主任张桥认为,指南中提出的2022年和2030年两阶段农业保险发展目标充分考虑到了中国农业保险的实际发展,尤其是2022年的目标非常具体和详细,对农业保险的下一步发展具有很强的指导意义。

在提高农业保险服务能力方面,《指导意见》主要从扩大农业保险覆盖面、提高农业保障水平、拓宽农业保险服务范围、实施便捷有利措施四个方面提出政策措施。例如,《指导意见》建议扩大农业巨灾保险试点,逐步提高保障水平。推进水稻、小麦、玉米全成本保险和收入保险试点,推进农业保险“保价格保收入”,防范自然灾害和市场变化双重风险。

在优化农业保险运行机制方面,《指导意见》提出要明确政府与市场的界限,完善重大灾害风险分散机制,清理和规范农业保险市场,鼓励探索和发展“农业保险”。

《指导意见》对如何处理农业保险制度中政府与市场的关系作出了许多重要而具体的规定。许多规定严格规范和限制政府及其部门在农业保险业务中的权力。”湘朱郭说。

基础设施建设一直是农业保险发展的短板,尤其是在"农业风险区划和关税制定"以及"数据和信息共享"方面进展缓慢。对此,《指导意见》建议完善保险条款和费率的制定机制,建立科学的费率制定和动态调整机制,实现基于区域风险的差异化定价。此外,要加强农业保险信息共享,逐步整合财政、农业和农村、保险监督管理、林业和草原部门及保险机构的涉农数据和信息,防止欺诈和从源头上骗取财政补贴资金。

值得注意的是,《指导意见》还明确了农业保险的管理和协调机构,建议财政部会同中央农业厅、农业和农村事务部、中国保险监督管理委员会、国家林草局等部门成立农业保险工作组,统筹规划,共同推进农业保险工作。各省委、省政府要组织制定工作计划,成立由财政部门牵头、农业和农村、保险监督、林业、草原等部门参与的农业保险工作组,确定本地区农业保险财政支持的政策和重点,推进农业保险整体工作。

长期以来,人们一直呼吁并期待建立一个明确的农业保险统一管理和协调机构,这对完善农业保险制度、建立更加规范的市场运作规则至关重要陀朱郭说。

此外,在政策保障方面,《指导意见》还提出优化农业保险财政支持政策,探索和完善农业保险补贴方式,加强农业保险与相关财政补贴政策的整体衔接。同时,更加重视对农业生产经营者风险意识和风险防控的宣传教育,特别提出了“研究建立农业保险宣传教育培训项目”。

来源:中国金融信息网

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